直播｜湖南省人大常委会新闻发布会

各位记者朋友，大家下午好！欢迎参加省十四届人大常委会举行的新闻发布会。我是省人大常委会副秘书长张扬军。

本次新闻发布会，我们围绕《湖南省促进农机装备高质量发展若干规定》《湖南省高速公路条例》《湖南省社区治理若干规定》《湖南省促进中小学生体育锻炼若干规定》和《湖南省实施<中华人民共和国法治宣传教育法>办法》等5部法规进行发布。今天，我们邀请了相关部门负责同志出席今天的新闻发布会，他们将回答大家关心的有关问题。本场发布会由湖南人大融媒体中心联合新湖南、红网时刻、风芒进行图文直播。

本次新闻发布会分两场进行。第一场，我们将就《湖南省促进农机装备高质量发展若干规定》和《湖南省高速公路条例》的有关情况进行发布，并回答大家提问。在提问之前，我先介绍一下参加发布会的嘉宾，他们是：省人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员 马捷先生 ，省人大农业与农村委员会副主任委员 罗志军先生 ，省人大常委会法制工作委员会副主任 戴少一先生 ，省交通运输厅党组成员、副厅长 吴广君先生 ，省农业农村厅党组成员、副厅长 龚昕先生 ，省公路事务中心党委书记、主任 周超先生 。

现在请各媒体围绕 《湖南省促进农机装备高质量发展若干规定》和《湖南省高速公路条例》 进行提问。记者提问前请通报自己媒体的名称。下面请提问。

湖南高速公路近年来发展很快，请问这次修订《湖南省高速公路条例》的背景和主要考虑是什么？

谢谢这位记者的提问。这个问题请马捷先生回答。

高速公路是现代化交通基础设施的核心骨干，更是国民经济和社会发展的“大动脉”。近年来，我省高速公路建设成效显著，通车里程稳居全国前列，“七纵七横”骨架网基本成型，有力支撑全省高质量发展。2011年施行的《湖南省高速公路条例》，为高速建设发展提供了重要法治保障。但随着我省进入新发展阶段，现行条例已难以完全适应新形势新要求，及时修订十分必要。

一、条例修订是贯彻新发展理念、落实交通强国战略的必然要求。 随着新发展理念全面贯彻和交通强国战略深入实施，对高速公路“建、管、养、运、服”全链条各环节提出了更高标准。特别是我省自2017年推进高速公路管理、执法、投融资体制改革以来，各项改革成效明显，亟需通过立法理顺体制机制、完善制度衔接。此次修订是贯彻新发展理念和国家战略的法治实践，也为巩固改革成果提供了有力支撑。

二、条例修订是回应群众出行期盼、规范新业态发展的迫切需要。 随着汽车保有量持续增长，公众对高速出行的安全性、便捷性、智能化、舒适度要求不断提高，服务区品质、应急处置效率、清障救援收费、拥堵治理等问题，日益成为社会关注焦点。同时，智慧高速、路衍经济、多元化经营等新业态新模式不断涌现，需要从法律层面予以规范引导，切实解决群众出行中的急难愁盼，不断提升群众出行获得感、幸福感与安全感。

三、条例修订是破解发展突出难题、提升治理现代化水平的重要举措。 当前，我省高速公路在规划投资、运营服务、安全管理、融合发展等方面仍存在一些突出矛盾和薄弱环节，如规划前瞻性不足、养护责任落实不到位、联动机制不完善等。此次修订坚持问题导向，聚焦痛点难点，以务实管用的制度设计破解实际问题，推动高速公路治理体系和治理能力现代化，为我省高速公路事业高质量发展筑牢法治根基。

下面请继续提问，请这位记者提问。

请问《湖南省促进农机装备高质量发展若干规定》在制度设计上有哪些特色和亮点？

谢谢这位记者的提问。这个问题请戴少一先生回答。

感谢媒体朋友的提问。《湖南省促进农机装备高质量发展若干规定》,立足湖南农机装备现状和丘陵山区实际，以补齐短板促进农机装备高质量发展为基本目标，围绕创新研发、生产制造、集成应用、示范推广等全链条发展流程和要素配置展开制度设计。《若干规定》以“小快灵”的立法体例，突出务实管用举措，主要有以下特色和亮点：

一是聚焦核心技术创新。 明确政府编制和发布农机装备关键核心技术需求清单并动态更新，引导各类创新资源向关键核心领域集聚。要求建立研发支持、应用鼓励和风险代偿等机制，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备和核心零部件研发应用。加强农机装备企业梯度培育，创建特色农机装备产业集群，支持填补空白、技术水平先进的农机装备申报首台（套）重大技术装备。

二是加强产品质量管控。 支持农机装备生产企业应用新技术、新材料、新工艺、新设备和新能源，推进新一代信息技术与农机装备制造融合，加快生产技术和设施设备更新。要求政府制定完善农机装备相关标准和认证制度，加强试验鉴定、检验检测服务保障，提升农机装备产品的先进性、适用性、安全性、可靠性。

三是突出应用服务导向。 要求政府建立农机装备熟化应用中心、推广应用示范基地，建设现代综合农事服务中心、农机维修中心和农机装备共享平台，加强场景驱动与农机农艺融合，建立并优化农机装备组合，支持创新农机社会化服务模式和农机装备跨区作业。

四是构建支撑保障体系。 按照优机优补、有进有退的原则，制定农机装备购置与应用、报废更新等补贴政策，并动态调整补贴机具种类范围和标准。加强基础设施建设、信息化保障和人才培养，采取财政、税收、金融、保险、社会资本等措施，支持农机装备发展。

服务区是群众感受高速公路服务质量最直接的窗口。近年来大家对服务区停车、如厕、充电、餐饮、环境卫生等问题都很关注。修订稿在提升服务区

感谢您的提问。服务区是大家出行的“驿站”、展示形象的“窗口”、促进发展的“引擎”，服务好不好，大家感受最直接。过去，大家可能更关心“有没有地方停车、能不能加上油”；现在，大家的期待已经升级为“环境干不干净、充电快不快、东西好不好吃、服务周不周到”。这次《条例》修订，我们就是瞄准这些新期待、新需求、新变化，着力推动高速公路服务区从“基础保障型”向“品质服务型”转变。主要体现在四个“更”上：

第一，服务内容更“全”。 过去服务区提供的服务，标准不一、内容不同、差别很大。这次修订稿明确要求，服务区经营者必须配备三类设施或者服务：一是公共设施，如休息区、停车场、卫生间、无障碍设施、医疗急救箱等；二是经营性基本设施或者服务，如购物、餐饮、能源补给（含充换电）、汽车维修等；三是功能性基本设施，如绿化、照明、给排水、污水处理、消防等。这就把“如厕、停车、吃饭、充电”等基本需求，从法规层面固化下来了，这让服务供给有了制度保障。

第二，服务时间更“长”。 不管是货车司机，还是自驾游客，大家最担心的就是半夜赶到服务区，商铺关门、热水关停，东西吃不到、热水喝不了。这次修订稿明确，服务区经营者必须按照国家和省规定的标准开通运营，二十四小时提供基本服务。这就意味着，无论多晚，停车、如厕、热水供应、能源补给等基础保障必须在线，不能“打烊”。

第三，服务导向更“新”。 随着新能源汽车快速发展，大家买电车、开电车的越来越多，今年春运我省新能源车流量占比超过10%，充电需求井喷。服务区充电要不要排队、充电车位够不够、快充设备多不多？这些问题成了大家敢不敢驾驶新能源车上高速的最大顾虑。这次修订稿，明确将“能源补给（含充换电）”纳入服务区的基本设施或服务，这就为我省依法加密充电设施、升级充电设备提供了法律支撑，让新能源车主出行更安心、更放心。

第四，服务理念更“活”。 这次修订稿有一个很大的创新，就是鼓励统筹建设“开放式服务区”，打破高速公路的物理围栏，推动服务区从“出行驿站”到“综合枢纽”的升级，更好促进当地经济社会高质量发展。这方面，我们已经有了成功实践——吉首北（团结互通）开放式服务区，它创新采用“下穿高速+收费站衔接”模式，让服务区可以便捷上下高速公路，使服务区与周边村寨、国省道、景区、园区连成一体，把“过路车流”转化成了“落地消费”。

下一步，我们将严格对照新《条例》，进一步完善配套监管机制，确保这些好制度能真正落地，让大家在湖南高速上出行，不仅有“速度”，更有“温度”。

出台《湖南省促进农机装备高质量发展若干规定》的背景和意义？

谢谢这位记者的提问。这个问题请罗志军先生回答。

（一）出台背景。 一是国家有明确的战略指引。习近平总书记强调，要给农业现代化插上科技的翅膀。国家“十五五”规划纲要明确要求，实施农机装备高质量发展行动，推动良田、良种、良机、良法集成增效——让好田、好种、好机、好法系统发力，充分释放增产增收潜力。这为我省立法提供了根本遵循。二是我省有迫切的现实需求。湖南是农业大省，也是装备制造大省，肩负着扛稳粮食安全的重任。近年来，我们主攻丘陵山区特色农机，产业规模已进入全国第一方阵。但短板同样突出：丘陵山区适用机具不多，高端智能装备供给不足，关键核心技术有待突破，好机具到农民手中的“最后一公里”尚未完全打通。同时，现有政策文件法律层级偏低，缺乏系统性和长期稳定性。破解这些难题，迫切需要省级立法强化制度供给，为打造智慧智能农机产业链高地提供坚实法治保障。

（二）出台意义。 一是有利于夯实粮食安全的装备支撑。通过强化农机研发、制造、集成示范和推广应用，加快提升主要农作物全程机械化、智能化水平，持续增强农业稳产保供能力，以硬核装备支撑端牢“中国饭碗”。二是有利于推动农机产业提质升级。以制度引导资金、人才等要素向高端化、智能化、绿色化方向集聚，加快构建核心技术自主可控、产业链安全高效、生产效率显著提升的现代农机产业体系，培育具有核心竞争力的产业集群。三是有利于服务乡村振兴和区域特色发展。紧扣我省丘陵山区实际，加大补贴支持力度，加快研发推广农民急需、能提升单产和促进秸秆综合利用的先进适用农机，让农民买得起、用得上、有效益，切实促进农业增效、农民增收，为乡村全面振兴增添动力。